
全球从化石燃料转向可再生能源不仅仅是一个工程项目;它是一个正在实时展开的劳动力市场变革。随着各国追求气候目标、能源安全和更低成本的电力,投资正在改变对技能的需求以及工作地点。太阳能、风能、电网、电池和能效领域的新就业机会正在迅速增长,即便煤炭以及某些地区的石油和天然气就业在缩减。这一转型对依赖传统资产的工人构成风险,但如果再培训和区域发展政策跟上步伐,也为高质量职业创造了机会。理解这两方面——就业创造和岗位流失——有助于政府、企业和社区制定经济上具有韧性且社会公平的战略。
能源转型对就业的影响是全球气候和能源安全目标的核心。能源生产资本密集,因此投资的变化可以迅速波及到地区劳动力市场。根据国际能源署的就业分析,全球清洁能源工作岗位现已超过化石燃料工作岗位,这反映了自2020年以来在可再生能源、电网和电动交通方面的投资激增。这种平衡很重要,因为转型的评判标准不仅是减少的排放和安装的兆瓦数,还包括它所维持的生计和加强的社区。
新的角色正在清洁能源价值链中扩展——从制造到建设再到运营。国际可再生能源机构估计,2022年全球约有1370万人在可再生能源领域就业,其中太阳能光伏是最大的雇主,风能、水电和生物能源也占有重要地位。电池和电动汽车供应链、电网现代化以及建筑效率升级为更广泛的能源劳动力统计中增加了数百万个被归类为“清洁能源”的工作岗位。这些角色从技术员和电工到工程师、项目经理,以及支持海上风电和全球组件流动的港口和物流工人。
相比之下,由于资产老化、自动化和政策驱动的逐步淘汰,化石燃料就业在许多地区正在缩减,尽管在其他地方需求和就业仍然强劲。美国和欧洲的煤矿工人队伍已经缩减了数十年,几个国家设定了明确的煤炭退出时间表,加速了矿山和电厂的关闭。石油和天然气就业具有周期性,对价格敏感,这可能掩盖了效率提高导致的每桶劳动强度减少的结构性变化。结果是,一些社区面临严重的破坏,而另一些仍然严重依赖化石收入和就业,这使得量身定制的转型规划至关重要。
技术之间的技能重叠为工人提供了实用的桥梁。海上风电借鉴了海洋建设、海底工程和重型物流,这些都是海上石油和天然气团队熟悉的领域。地热开发受益于钻井、储层和井完整性方面的专业知识,这在碳氢化合物领域很常见,而输电建设需要已经供不应求的线路工人和高压电工。行业认可的资质认证——如全球风能组织的安全培训或符合国家电气规范的太阳能安装认证——有助于将经验转化为可携带的资格证书,降低雇主的招聘风险。
各国政府正在建立再培训和支持机制,将工人援助与基于地点的投资相结合。西班牙关闭不具竞争力的煤矿的协议包括为提前退休、再培训和地区经济多样化提供资金,而德国的煤炭淘汰法则为褐煤地区投资基础设施和新产业提供多年支持。在美国,最近的法律将现行工资和学徒要求与针对受化石行业衰退影响的“能源社区”的项目的额外税收抵免相结合,将资本和在职培训引导到最需要的地区。加拿大的可持续就业计划、澳大利亚的净零管理局和欧盟的公正转型基金同样协调培训、收入支持和地方发展,以确保劳动力计划与实际项目和雇主挂钩。
经济影响超出了直接就业,因为供应链和地方服务对新投资做出反应。电池和太阳能制造厂、叶片和塔架工厂、电解槽装配线和电力电子供应商构成的集群可以提升地区生产力和税基数十年。风电场、输电线路和效率改造的建设动员了当地承包商和工会行业,带动的消费支持了零售和医疗保健工作。海上风电的港口升级以及组件物流的铁路和道路改进留下了持久的资产,提高了多个行业的竞争力。
工作的质量和分布与数量同样重要。石油和天然气岗位通常支付高于平均水平的工资,并提供良好的福利,且许多是工会化的;清洁能源就业必须达到或超过这些标准才能吸引和留住人才。要求或奖励学徒制、项目劳工协议和国内内容的政策可以提高工作质量,并将培训阶梯嵌入常规项目交付中。同时,解决障碍——如儿童保育、交通、资质认可以及对弱势社区小企业的支持——可以扩大新职业的机会,确保转型具有包容性。
管理对依赖化石燃料地区的负面风险是执行的考验。时机很重要:将再培训与实际项目的启动相结合,避免为尚不存在的工作进行培训,而提前规划可以减少突然关闭的冲击。透明的指标——跟踪就业安置、工资结果和地区投资随时间的变化——有助于完善计划并保持公众信任。做好了,公正的转型策略可以将潜在的动荡转变为技能和资本的有序重新分配,使社区比以前更强大。
能源系统的变化速度比几十年来任何时候都快,就业也随之变化。成本下降和政策支持使清洁能源成为该行业的增长引擎,但仅靠增长无法保证共享繁荣。通过在人力和硬件上同等投资——通过学徒制、可携带的资质、支持性服务和基于地点的工业政策——政府和企业可以实现低碳和高机会的转型。目标是一个更具韧性的能源经济,减少排放,提高安全性,并在最需要的地方创造有意义的工作。